АДМИНИСТРАЦИЯ ГРУШЕВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
01.02. 2011                                                                                                            №   30        
ст. Грушевская.

       Об утверждении программы по  повышению
эффективности  бюджетных расходов  в Грушевском
сельском поселении   на период до 2012 года

В соответствии с Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р и с Программой по повышению эффективности бюджетных расходов в Ростовской области на период до 2012 года, утвержденной постановлением Администрации Ростовской области  от 22.11.2010 № 302. 

	ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить:
- Программу по повышению эффективности бюджетных расходов в Грушевском сельском поселении на период до 2012 года,   согласно приложению  1
- План мероприятий по реализации в 2010 году Программы  по повышению эффективности бюджетных расходов в Грушевском сельском поселении на период до 2012 года,  согласно приложению 2.
     2.Специалистам Администрации Грушевского сельского поселения  и руководителям муниципальных учреждений  Грушевского сельского поселения  руководствоваться положениями Программы, указанной в пункте 1 настоящего постановления  при формировании и организации исполнения бюджета поселения, а также при подготовке  нормативных правовых актов.
     3. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой. 

Глава Грушевского  
сельского поселения                                                                 З.Н. Матвеева

Постановление вносит:
сектор экономики и финансов
Администрации Грушевского
сельского поселения
                                           Приложение 1
к постановлению  Администрации
                                                                              Грушевского сельского поселения 
                                                           от  02.02. 2011г.  №  30

ПРОГРАММА ПО ПОВЫШЕНИЮ
ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ ГРУШЕВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НА ПЕРИОД
ДО 2012 ГОДА

Программа  по повышению эффективности бюджетных расходов в Грушевском сельском поселении на период до 2012 года (далее - Программа) разработана в соответствии с  Бюджетным посланием Президента Российской Федерации  о  бюджетной политике в 2011-2013 годах от 29 июня 2010 года, Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 №1101-р, основными направлениями бюджетной и  налоговой политики Ростовской области на 2011-2013 годы, утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 09.09.2010 №170.
I.	Обоснование и необходимость разработки и реализации Программы.

Грушевское сельское поселение с 2006 года реализует реформы в сфере общественных финансов. Эти реформы затрагивали организацию бюджетного процесса, порядок осуществления бюджетных расходов, управление имуществом, организацию кассового исполнения местного бюджета, контроль за расходованием бюджетных средств, организацию системы муниципального заказа.
В период проведения реформы принят правовой акт Грушевского сельского поселения, регулирующий бюджетные правоотношения – Решение Собрания депутатов Грушевского сельского поселения  от 25.09.2009 года № 51 «О бюджетном процессе в Грушевском сельском поселении». Принятый Собранием депутатов   Грушевского сельского поселения правовой акт способствует повышению эффективности бюджетного процесса, в том числе за  счет ежемесячного кассового планирования доходов и расходов, обеспечения безусловного исполнения бюджетных обязательств, регламентации порядка санкционирования бюджетных расходов и учета бюджетных обязательств. 
Обеспечивается формирование и исполнение  бюджета поселения по предусмотренным  Бюджетным кодексом Российской Федерации единым правилам организации бюджетного процесса с соблюдением установленных им процедур и ограничений по объему долга и дефицита бюджета.
Местный бюджет формируется преимущественно на основе программно-целевого планирования, с учетом принятых  муниципальных программ.
Осуществляется формирование муниципального задания на оказание муниципальных услуг.
Обеспечен переход на новую отраслевую систему оплаты труда работников бюджетных учреждений.
Кассовое обслуживание бюджета поселения, а также операций со средствами бюджетных учреждений от приносящей доход деятельности осуществляется в органах Федерального казначейства с открытием лицевых счетов всем участникам бюджетного процесса.
В рамках реализации бюджетных реформ в Грушевском сельском поселении действуют и разрабатываются новые подходы к системе управления муниципальными финансами, в том числе:
разработка стратегии расходования бюджетных средств исходя из долгосрочных перспектив;
организация бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
повышение результативности расходования бюджетных средств за счет их ориентации на достижение конечного результата наиболее эффективным способом;
повышение уровня среднесрочного планирования, переход от годового бюджета на бюджет в формате «скользящей трехлетки»;
увеличение степени самостоятельности и ответственности главного распорядителя и получателей средств, разработка и внедрение методов и процедур оценки качества финансового менеджмента на местном уровне, развитие внутреннего аудита, укрепление финансовой дисциплины;
обеспечение прозрачности и эффективности закупок для муниципальных нужд.
Необходимость поддержания сбалансированности и устойчивости бюджетной системы является важнейшим базовым условием в достижении долгосрочных целей социально-экономического развития Грушевского сельского поселения, что в свою очередь, увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности Администрации поселения.

II. Цели и задачи Программы

Цель Программы - создание условий для повышения эффективности деятельности Грушевского сельского поселения по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Грушевского сельского поселения.
Основным условием реализации Программы является проведение бюджетной политики, направленной на обеспечение экономической стабильности, предоставление качественных бюджетных услуг населению Грушевского сельского поселения, обеспечение повышения сбалансированности бюджета поселения за счет снижения размера его дефицита.
Приоритетом бюджетной и налоговой политики  является постоянное повышение жизненного уровня населения Грушевского сельского поселения, развитие ее экономического потенциала за счет привлечения инвестиций.
Этому должна способствовать реализация в Грушевском сельском поселении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 1101-р и настоящей Программы.
Для достижения цели Программы необходимо решение следующих основных задач:
обеспечение увязки стратегического и бюджетного планирования;
совершенствование принципов бюджетирования, ориентированного на результат;
ориентация деятельности Администрации и муниципальных учреждений на достижение конкретных результатов;
стимулирование участников бюджетного процесса к поиску резервов повышения эффективности бюджетных расходов;
оптимизация структуры Администрации поселения исходя из ориентации на достижение общественно значимых результатов;
четкое определение сферы ответственности Администрации поселения;
Для решения указанных задач в 2011 -2012 годах предусматривается принятие мер по следующим основным направлениям:
дальнейшее совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности Администрации поселения, переход к утверждению «программного» бюджета;
применение в полном объеме методов среднесрочного бюджетного планирования, формирование бюджета поселения на три года;
повышение эффективности муниципального контроля и развития внутреннего контроля;
совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях способов муниципальных закупок, в том числе путем проведения открытых аукционов в электронной форме;
создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений в сфере бюджетного процесса, повышения действенности общественного контроля за деятельностью  Администрации поселения.

III. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость
бюджетной системы Грушевского сельского поселения

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Грушевского сельского поселения является необходимым условием решения задач Программы.
Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики является важнейшей предпосылкой для обеспечения экономической стабильности в поселении, которая:
создает условия для устойчивого экономического роста, улучшения инвестиционного климата,  повышения конкурентоспособности субъектов экономики, основанной на инновационном развитии;
ведет к созданию рабочих мест, требующих кадров высокой квалификации;
определяет достижение ключевой конечной цели стратегии социально-экономического развития  поселения - повышения качества жизни населения   поселения за счет обеспечения граждан доступными и качественными муниципальными услугами. 
Для повышения эффективности деятельности  Грушевского сельского поселения необходимо установление и соблюдение четко сформулированных принципов ответственной бюджетной политики, к которым относятся:
консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;
формирование бюджета поселения с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы поселения, основанных на реалистичных оценках;
ограничение бюджетного дефицита; 
полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей муниципальной политики (включая в том числе бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество);
планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения также с учетом сроков и механизмов их реализации;
Для дальнейшего внедрения этих принципов на уровне поселения предусматривается  реализовать следующие основные меры:
переход к формированию и принятию бюджета на  три года; 
использование для целей бюджетного планирования консервативного социально-экономического прогноза;
установление среднесрочных индикативных ограничений расходов по направлениям политики (муниципальным долгосрочным программам), создающих условия для реструктуризации по инициативе Администрации расходов и повышения гибкости в использовании бюджетных ассигнований для достижения заявленных целей;
уточнение формы и порядка ведения реестра расходных обязательств с обеспечением взаимосвязи с перечнем муниципальных услуг, муниципальных заданий на их оказание  и результатами от вложения ассигнований, а также с реестром муниципальных контрактов. Для этого в реестре расходных обязательств необходимо учитывать особенности различных расходных обязательств (публичных, в том числе публично-нормативных обязательств, гражданско-правовых обязательств, межбюджетных трансфертов), характер их образования и принятия;
формализация порядка и критериев инициирования и принятия решений по введению новых или увеличению действующих расходных обязательств с усилением ответственности Администрации Грушевского сельского поселения за достоверность оценки их объемов и сроков исполнения;
совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения  бюджета  поселения с установлением ответственности главного распорядителя и получателей  бюджета за качество и соблюдение бюджетных процедур.
IV. Совершенствование разграничения полномочий
и организация деятельности Грушевского сельского поселения

С 2006 года за бюджетом поселения Бюджетным кодексом Российской Федерации закреплены нормативы отчислений от таких налогов, как налог на имущество физических лиц, земельный налог, налог на доходы физических лиц. Ежегодно областным законодательством устанавливаются дополнительные нормативы отчислений от транспортного налога, единого сельскохозяйственного налога и налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения. 
Администрации поселения в целях повышения эффективности бюджетного процесса необходимо:
разработать и принять муниципальную программу повышения эффективности бюджетных расходов;
разрабатывать проект бюджета поселения исходя из принципов программно-целевого метода бюджетного планирования на основе муниципальных программ со сроком реализации не менее трех лет,
принимать меры по повышению уровня собственных бюджетных доходов поселения;
первоочередного обеспечения социально значимых расходов и расходов, способствующих привлечению инвестиций;
Обеспечивать принятие сбалансированного бюджета до начала очередного финансового года;
повышать качество и доступность предоставляемых муниципальных услуг с учетом необходимости принятия нормативных правовых актов поселения по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений, в том числе регламентирующих порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных автономных, бюджетных и казенных учреждений;
обеспечить экономное и рациональное использование бюджетных средств, оптимизацию расходов на муниципальное управление, своевременное и в полном объеме исполнение принимаемых бюджетных обязательств, недопущение просроченной кредиторской задолженности по ним, проведение взвешенной политики при принятии новых расходных обязательств с учетом их достоверного финансово-экономического обоснования и возможности бюджета поселения;
провести ревизию и актуализацию нормативных правовых актов поселения по осуществлению бюджетного процесса с учетом необходимости принятия мер по повышению инициативы и ответственности участников бюджетного процесса, его эффективности, открытости и подконтрольности, в том числе на основе электронного документооборота и стандартизации форматов информационного обмена;
установить требования об обязательном обнародовании Администрацией поселения отчетов о достигнутых результатах за истекший финансовый год, характеризующих достижение поставленных на финансовый год целей, а также о задачах, требующих решения в очередном финансовом году, и направлениях их достижения.
V. Муниципальные программы как инструмент повышения
эффективности бюджетных расходов

В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности Администрации Грушевского сельского поселения предлагается принять программно-целевой принцип организации  деятельности.
Муниципальная программа Грушевского сельского поселения (далее - муниципальная программа) - документ, определяющий цель, задачи, результаты, основные направления и инструменты муниципальной политики, направленные на достижение целей и реализацию приоритетов, установленные  прогнозом социально-экономического развития Грушевского сельского поселения на период до 2020 года.
 Состав подпрограмм и планируемые результаты их реализации  определяются муниципальной программой, а бюджетные ассигнования на их достижение будут утверждаться Решением Собрания депутатов Грушевского сельского поселения о бюджете. 
В целях подготовки трехлетнего бюджета поселения на 2012-2014 годы до начала его формирования предстоит обеспечить разработку и принятие муниципальных программ на этот период, а также внесение изменений в действующие муниципальные программы с учетом следующих основных принципов:
      охват муниципальными программами всех сфер деятельности Администрации Грушевского сельского поселения и соответствующих  бюджетных ассигнований и других материальных ресурсов,  а также интеграция регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных,  имущественных, кредитных, долговых) инструментов для достижения целей муниципальных программ;
формирование муниципальных программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения;
установление для муниципальных программ измеримых конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы  и качество оказания муниципальных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;
проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации муниципальных программ,  оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ.
Инструментом стратегического и операционного планирования будут являться преобразованные в соответствии с новыми задачами доклады о  результатах и основных направлениях деятельности Администрации поселения. Этот же инструмент целесообразно использовать и в качестве отчета о результатах деятельности, который должен носить публичный характер и размещаться в сети Интернет.
        Для дальнейшего совершенствования программно – целевого метода осуществления бюджетного процесса предлагается завершение в 2012 году перехода к формированию программной структуры расходов бюджета поселения.
        По мере развития программно - целевого принципа организации деятельности Администрации возрастет необходимость расширения их ответственности и полномочий при реализации  соответствующих муниципальных программ, уточнения структуры и  полномочий по отдельным программам.
         В целях повышения прозрачности и функциональности бюджета поселения уже с 2011 года будет изменен порядок отражения отдельных расходов по бюджетной классификации. 
         Предусматривается с 2012 года изменить бюджетную классификацию в части формирования структуры и содержания видов расходов. Они должны стать едиными категориями, отражающими определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации виды бюджетных ассигнований.

VI. Оптимизация функций муниципального управления и повышение 
эффективности их обеспечения 

Данное направление Программы предполагает  продолжение реализации
административной реформы по следующим направлениям:
оптимизация системы  и структуры полномочий и функций Администрации;
разработка и внедрение стандартов  муниципальных услуг и административных регламентов;
управление по результатам;
противодействие коррупции;
совершенствование процесса сопровождения инвестиционных проектов;
повышение эффективности взаимодействия Администрации и общества.
    Основными направлениями повышения эффективности деятельности Администрации должны стать:
    оптимизация состава и полномочий Администрации, результатом которой должно стать сокращение дублирования функций и полномочий, а  также оптимизация численности муниципальных служащих;
	оптимизация в Администрации  соотношения численности муниципальных служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы;
    формирование «электронного правительства», в том числе переход на  оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий Администрации в электронной форме, а именно:
    повышение уровня использования информационных и телекоммуникационных технологий в ключевых сферах социально-экономического развития Грушевского сельского поселения (культура, физическая культура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство);
    создание и развитие архитектуры «электронного правительства» в Грушевском сельском поселении для повышения эффективности функционирования систем муниципального управления;
    формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное использование информационных и телекоммуникационных технологий в системах  муниципального управления и деятельности муниципальных учреждений, а также поддержку развития информационных и телекоммуникационных технологий в Грушевском сельском поселении;
    разработка единых требований и программ повышения уровня квалификации и профессиональной подготовки и переподготовки работников Администрации  в сфере использования информационных и телекоммуникационных технологий;
    развитие у населения навыков  использования информационных и телекоммуникационных технологий и подготовка муниципальных служащих, работников бюджетной сферы и муниципальных служащих к использованию таких технологий в профессиональной деятельности.
В целях повышения инициативы и ответственности главного распорядителя  средств, главного администратора бюджета поселения внедрить с 2011 года новую систему мониторинга и оценки финансового менеджмента  участников  бюджетного процесса. Такая оценка будет проводиться по совокупности процедур, обеспечивающих эффективность использования бюджетных средств и охватывающих весь бюджетный процесс: составление проекта  бюджета поселения, его исполнение, бюджетный учет и отчетность, финансовый контроль. 
Формирование расходов на содержание Администрации будет осуществляться при строгом соблюдении установленного на областном  уровне норматива таких расходов. Необходимо продолжить работу по оптимизации расходов на содержание Администрации, в том числе направленных на разработку  нормативов формирования расходов на содержание Администрации, исходя из нормативов штатной  численности работников Администрации.        
      Оптимизация в Администрации соотношения численности муниципальных  служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы.
Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности Администрации и необходимость создания условий для планирования бюджетных ассигнований по новым принципам требуют изменения порядка составления и утверждения бюджета и, соответственно, корректировки бюджетной классификации Российской Федерации.
В соответствии с принципами разграничения полномочий по регулированию бюджетных правоотношений решение этих вопросов будет осуществляться  самостоятельно. При этом, поскольку Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены общие требования к организации бюджетного процесса, потребуется внесение изменений, позволяющих Администрации определять целесообразность (исходя из степени подготовленности), порядок и сроки перехода от традиционных целевых статей к целевым статьям, отражающим состав муниципальных программ и их подпрограмм.
В отношении  бюджета  поселения Программа исходит из необходимости, возможности и целесообразности перехода начиная с 2012 года к программно-целевому принципу его представления.
В составе материалов, представляемых  Собранию депутатов Грушевского сельского поселения одновременно с проектом решения о бюджете на 2011 год населения,  предоставлено приложение к пояснительной записке к указанному проекту с распределением бюджетных ассигнований по муниципальным программам.
При этом предполагается, что в течение ближайших 2 - 3 бюджетных циклов будут действовать переходные положения, позволяющие формировать программную структуру расходов бюджета  поселения в соответствии с проектами муниципальных программ с поэтапным расширением числа программ и подпрограмм, утвержденных в установленном Главой Грушевского сельского поселения порядке.
Утвержденные муниципальные  программы, а также в дальнейшем отчеты об их реализации предполагается представлять  Собранию депутатов Грушевского сельского поселения  в составе сопроводительных материалов к проекту решения о бюджете.
Программная структура с самого начала должна охватывать большую часть расходов  бюджета поселения.
Одновременно с утверждением решения о  бюджете приложения с распределением бюджетных ассигнований по муниципальным программам и их подпрограммам в составе материалов, представляемых одновременно с проектом решения  о  бюджете, планируется представлять приложение с распределением расходов по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов.
При этом следует особо отметить необходимость внесения, начиная уже с 2011 года, ряда изменений в порядок отнесения отдельных расходов на разделы и подразделы классификации расходов бюджетов, позволяющих повысить прозрачность бюджета и облегчить в дальнейшем увязку между программным и функциональным разрезом расходов.
Внедрение принципов формирования программного бюджета предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств,  инвестиционной программы, обоснований бюджетных ассигнований.
С введением новой бюджетной классификации не должна быть утеряна преемственность данных, объем информации не должен быть сокращен, а, напротив, содержательно расширен и систематизирован, что достигается составлением таблиц соответствия.

VII. Оптимизация функций  муниципального
управления и повышение эффективности их обеспечения

Данное направление Программы предполагает продолжение реализации административной реформы. Основной акцент будет сделан на проектном принципе организации деятельности Администрации Грушевского сельского поселения, в том числе на применении его в процессе реализации муниципальных программ и организации процедур внутреннего контроля деятельности  Грушевского сельского поселения.
Основными направлениями повышения эффективности деятельности Администрации Грушевского сельского поселения (выполнения возложенных на них функций, в том числе по осуществлению юридически значимых действий) должны стать:
противодействие коррупции и снижение административных барьеров;
совершенствование контрольно-надзорной деятельности;
оптимизация состава и полномочий Администрации Грушевского сельского поселения, результатом которой должно стать сокращение дублирования функций и полномочий, а также оптимизация численности муниципальных служащих;
передача функций органов местного самоуправления, не отнесенных к основному виду деятельности, специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, или размещение муниципальных заказов на соответствующие услуги;
повышение мотивации руководителей  органов местного самоуправления в отношении оптимизации предельной численности работников  аппаратов  и сокращения бюджетных расходов на их деятельность;
оптимизация в органах местного самоуправления соотношения численности муниципальных служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы;
формирование "электронного правительства", в том числе переход на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий органами местного самоуправления в электронной форме;
оптимизация межведомственного взаимодействия, в том числе с использованием информационных технологий путем раскрытия информации о деятельности органов местного самоуправления.
Органами местного самоуправления должны быть утверждены и реализованы отраслевые (ведомственные) планы повышения эффективности бюджетных расходов в сферах их ведения.
Кроме того, органами местного самоуправления должны быть приняты планы повышения качества финансового менеджмента, а финансовыми органами - организованы его мониторинг и оценка.
Необходимо разработать методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, в которых целесообразно предусмотреть параметры отчетности органов местного самоуправления об эффективности расходов, оценку результатов, достигнутых по отношению к планам, установление при возможности соответствующих критериев для измерения качества, количества и стоимости конечных результатов деятельности организаций и т.д.
Важной сферой оптимизации деятельности публично-правовых образований является управление муниципальной собственностью для повышения эффективности которого предлагается реализация мер по следующим основным направлениям:
инвентаризация объектов муниципальной собственности, оформление прав на них;
замена практики передачи имущества, специально приобретенного за счет бюджетных средств одного публично-правового образования, другому публично-правовому образованию путем предоставления субсидий на соответствующие цели, распределяемых по прозрачным критериям (за исключением случаев оборота имущества, передаваемого в целях обеспечения полномочий публично-правовых образований);
создание прозрачных процедур, определяющих вопросы аренды муниципального имущества;
проведение анализа перечня изъятых из оборота и ограниченных в обороте земель, оценка их эффективности с целью дальнейшей оптимизации земельного фонда;
оптимизация сети муниципальных унитарных предприятий;
совершенствование приватизационных процедур;
совершенствование системы показателей оценки эффективности использования муниципального имущества;
формирование экономически обоснованной дивидендной политики.

VIII. Повышение эффективности предоставления
муниципальных услуг

Существующая в Грушевском сельском поселение сеть муниципальных учреждений была сформирована в иных социально-экономических условиях и до сих пор функционирует в отрыве от современных подходов к развитию муниципального управления и принципов оптимальности и достаточности оказания муниципальных услуг. Расходы на содержание подведомственной бюджетной сети планируются, как правило, исходя не из объемов оказываемых ими услуг, а необходимости содержания существующих мощностей. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется по большей части методом индексации существующих расходов, сохраняя их структуру в неизменном виде. В результате на первое место должен быть поставлен вопрос повышения качества муниципальных услуг и только потом оптимизация бюджетных расходов на их обеспечение.
Целями данного направления Программы являются:
повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфере культуры, социального обеспечения и других социально значимых сферах;
привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров;
создание условий для оптимизации бюджетной сети;
развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;
Для достижения указанных целей необходимо решить 3 взаимосвязанные задачи:
совершенствование правового статуса муниципальных учреждений;
внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;
повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для потребителей этих услуг.
Мероприятия по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений будут проводиться путем реализации Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных учреждений". Они направлены на повышение эффективности предоставления муниципальных услуг в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их оказание. Должны быть созданы условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения  ими внебюджетных источников финансового обеспечения, повышения эффективности и открытости их деятельности, а также возможности и стимулы для органов местного самоуправления по оптимизации подведомственной сети.
Предполагается изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав), оказывающих муниципальные услуги:
перевести их с 1 июля 2012 г. со сметного финансового обеспечения на предоставление субсидии на выполнение муниципального задания;
предоставить право бюджетным учреждениям (с расширенным объемом прав) зачислять доходы от приносящей доходы деятельности в самостоятельное распоряжение этих учреждений;
расширить права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за ними движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает  орган местного самоуправления, выполняющий функции учредителя соответствующего учреждения.
Создание нового типа муниципальных учреждений - казенного учреждения, статус которых, по сути, совпадает с ранее закрепленным в законодательстве Российской Федерации статусом бюджетного учреждения, будет сопровождаться дополнительным ограничением в виде зачисления всех доходов, полученных от приносящей доход деятельности, в соответствующий бюджет. При этом процедура перевода бюджетных учреждений в казенные учреждения должна будет обеспечить минимизацию организационных мероприятий, связанных с изменением статуса казенных учреждений, и сведение их только к внесению изменений в устав (типовой устав) учреждения или положение о нем.
На первое полугодие 2011 г. будет установлен переходный период, который позволит как бюджетным учреждениям (с расширенным объемом прав), так и казенным учреждениям получать финансовое обеспечение в прежнем порядке (в частности, действуют ранее принятые нормативные правовые акты, лицевые счета учреждений не переоткрываются,  а внебюджетные доходы казенных учреждений не зачисляются в бюджет).
При этом первоначальные нормативы затрат на оказание услуг муниципальными бюджетным учреждением и нормативы затрат на содержание закрепленного за ним имущества должен определять  орган местного самоуправления - главный распорядитель средств  бюджета поселения в отношении каждого из бюджетных учреждений исходя из размера бюджетных ассигнований, предоставленных данному муниципальному учреждению по смете в 2010 году.
Кроме того, будут предприняты следующие меры, направленные на создание для органов местного самоуправления условий и стимулов по оптимизации сети подведомственных учреждений:
упрощение процедуры реорганизации (в форме слияния и присоединения) и ликвидации учреждений с передачей соответствующих полномочий от органов местного самоуправления;
установление правила сохранения объемов бюджетных ассигнований  органам местного самоуправления - главным распорядителям бюджетных средств при реорганизации (слиянии, присоединении) или ликвидации ими подведомственных учреждений (при условии сохранения объема и качества предоставляемых ими услуг).
Перевод бюджетных учреждений на предоставление субсидий на оказание муниципальных услуг потребует совершенствования практики формирования муниципальных заданий для муниципальных учреждений и их финансового обеспечения.
Муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности будет устанавливать орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
IX. Развитие системы муниципального    финансового контроля

Переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг требуют комплексного реформирования системы муниципального финансового контроля, основанного на конституционных принципах разграничения предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления.
В этих целях необходимо:
организовать действенный контроль (аудит) за эффективностью использования бюджетных ассигнований, определив критерии эффективности и результативности их использования;
уточнить полномочия органов местного самоуправления по осуществлению финансового контроля;
ввести понятия внешнего и внутреннего муниципального финансового контроля, определив на законодательном уровне их формы, методы и объекты;
установить меры ответственности за каждое нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;
исключить возможность необоснованных проверок хозяйствующих субъектов.
Муниципальный финансовый контроль предлагает определить деятельность уполномоченных органов местного самоуправления, направленную на контроль:
соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности;
экономности, результативности и эффективности использования средств бюджета поселения.
При этом под внешним муниципальным финансовым контролем предлагается понимать финансовый контроль, осуществляемый законодательными (представительными) органами и созданными ими органами муниципального финансового контроля, под внутренним муниципальным финансовым контролем - финансовый контроль, осуществляемый органами местного самоуправления. 
Совершенствование муниципального финансового контроля требует более четкого разграничения полномочий органов финансового контроля по горизонтали (т.е. между органами муниципального финансового контроля публично-правового образования) и по вертикали (т.е. между органами муниципального финансового контроля разных публично-правовых образований), в том числе в части контроля за соблюдением муниципальным образованием) целей и условий получения межбюджетных трансфертов.
Главные администраторы бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации должны осуществлять внутренний контроль, направленный на соблюдение внутренних стандартов и процедур организации своей деятельности, включая составление и исполнение бюджета, ведение бюджетного учета, составление бюджетной отчетности, соблюдение административных регламентов, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.
При этом необходимо принять меры по повышению качества и надежности внутреннего контроля, осуществляемого главным администратором бюджетных средств, результаты которого должны быть доступны как органам муниципального финансового контроля так и органам местного самоуправления. Кроме того, следует организовать координацию развития и методологического обеспечения систем внутреннего контроля.
Реализация предлагаемой концепции муниципального финансового контроля предполагает внесение изменений в Бюджетный процесс Грушевского сельского поселения. 
X. Формирование комплексной контрактной
системы в Российской Федерации

В настоящее время в Российской Федерации отсутствует полноценное правовое регулирование имущественных отношений с участием публично-правовых образований, не основанных на административном или ином властном подчинении одной стороны другой (контрактных отношений). Для его создания необходимо формирование    комплексной контрактной системы.
Первоочередными задачами на 2011 - 2012 годы являются обеспечение регламентации и структурирования всех стадий процесса муниципальных закупок, а именно - планирования закупок, размещения заказов и исполнения контрактов, а также обеспечение интеграции информационных ресурсов, связанных с размещением заказов и исполнением контрактов.
Это будет достигнуто путем последовательной системной модернизации сферы обеспечения нужд публично-правовых образований как за счет развития уже существующих стадий закупочного цикла, так и за счет создания недостающих элементов управления "контрактуемыми" расходами и их общей увязки.
В рамках прогноза социально-экономического развития будет вырабатываться прогноз муниципальных закупок, необходимых для реализации муниципальных функций и задач.
В результате формирования комплексной  контрактной системы будут созданы такие инструменты, как стандартные спецификации, типовые контракты на стандартные (отдельные) товары, работы и услуги, автоматизированные средства проведения заказчиками мониторинга исполнения контрактов, позволяющие заказчикам более эффективно обеспечивать решение стоящих перед ними задач.
Одним из инструментов, объединяющим элементы контрактной системы, будет являться официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о заказах на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд. За счет функционирования такого сайта будет обеспечена возможность проведения мониторинга заключения, изменения и исполнения контрактов и анализа стоимостной информации. Заказчикам будет предоставлена возможность доступа к методической и правовой информации по вопросам, связанным с планированием закупок, размещением заказов и исполнением контрактов, путем выделения в рамках официального сайта информационно-справочного блока.
В целях формирования нормативного правового регулирования стадии планирования закупок для муниципальных нужд предлагается установить порядок:
определения объема и структуры муниципальных нужд, в том числе в натуральном выражении, исходя из расчетно-нормативных затрат на оказание  муниципальных услуг и выполнения функций;
установления по наиболее крупным объектам муниципальных закупок перечня товаров, работ и услуг, необходимых для обеспечения  муниципальных нужд в очередном финансовом году и плановом периоде;
определения начальных цен продукции для разных ее типов;
проведения мониторинга цен, предметов закупки, производителей и поставщиков товаров, работ и услуг.
При планировании муниципальных закупок необходимо принимать во внимание также стоимость последующей эксплуатации продукции, обладающей длительным  жизненным  циклом.
Нормативные правовые акты, регулирующие стадию размещения  муниципального заказа, должны содержать положения о:
необходимости утверждения плана-графика закупок и графика заключения контрактов;
порядке  составления требований к предмету закупки;
требованиях к обеспечению контрактов, в том числе в части разработки и утверждения типовых форм банковских гарантий и договоров поручительства;
порядке определения начальной цены муниципального контракта;
необходимости проведения мониторинга цен на товары, работы и услуги по заключенным муниципальным контрактам.
Изменения в нормативном правовом регулировании стадии исполнения муниципальных контрактов необходимо направить на:
регламентацию организации контроля со стороны заказчика за исполнением контракта, издание рекомендаций по приемке продукции в ходе исполнения муниципального контракта;
регламентацию участия (наряду с представителями заказчика) специального представителя уполномоченного государственного органа для реализации возложенной на него обязанности по защите прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации по отдельным категориям судебных споров, возникающих вследствие неисполнения муниципальных контрактов;
установление требований о предоставлении открытой информации об исполнении муниципальных контрактов и плана-графика муниципальных закупок (в том числе путем создания общероссийского реестра муниципальных контрактов, включающего  в том числе информацию об исполнении контрактов);
установление обязанности заказчика применять санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту;
регламентацию действий заказчика в случае уменьшения лимитов бюджетных обязательств.
использования заказчиком средств от реализации финансового обеспечения при неисполнении либо ненадлежащем исполнении контракта поставщиком;
уменьшения заказчиком объема оплаты по контракту на сумму штрафных санкций, предъявленных к поставщику.
Дальнейшее развитие контрактных отношений будет направлено также на формирование системы продаж, аренды и другого использования движимого и недвижимого имущества публично-правовых образований.
Кроме того, в перспективе на контрактную основу будет переведено размещение муниципальных заданий (заказов) на оказание социально значимых услуг.
В целом развитие контрактных отношений с участием публично-правовых образований должно быть направлено на создание прозрачной справедливой среды для всех сторон контракта, обеспечивающей сбалансированность интересов. Кроме того, комплексная  контрактная система позволит повышать качество и снижать издержки при реализации муниципальных услуг, исполнении функций и задач публично-правовых образований и бюджетных учреждений.

XI. Развитие информационной системы управления
муниципальными финансами

В настоящее время сформированы основы современной системы управления муниципальными финансами на базе информационно-технологической инфраструктуры Федерального казначейства, обеспечивающей полный охват денежных операций сектора муниципального управления. 
Однако современное развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к составу и качеству информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, а также к открытости информации о результатах их деятельности. Например, в Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" предусмотрено создание официального сайта в сети Интернет для размещения информации о деятельности всех муниципальных учреждений и об использовании закрепленного за ними имущества.
В целях удовлетворения указанных требований, а также повышения качества управления муниципальными финансами необходимо развивать единую интегрированную информационную систему управления общественными финансами (электронный бюджет),  которая:
обеспечит прозрачность и подотчетность деятельности органов местного самоуправления, создание механизмов общественного контроля за эффективностью и результативностью деятельности публично-правовых образований путем публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора муниципального управления, информации о стоимости предоставленных муниципальных услуг, в том числе информации в разрезе муниципальных программ, услуг, объектов финансирования в натуральном и стоимостном  выражении;
повысит доступность информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии органа местного самоуправления, об их активах и обязательствах;
создаст инструменты для взаимоувязки стратегического и бюджетного планирования, проведения мониторинга достижения конечных результатов муниципальных программы и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг;
обеспечит интеграцию процессов составления, исполнения бюджета бюджетного учета и подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности публично-правовых образований;
усилит взаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд публично-правовых образований, размещения заказов на их поставку и исполнения муниципальных контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов;
позволит осуществить централизацию и обеспечить единство учета объектов муниципальной собственности.
В рамках развития системы электронного бюджета, в частности, потребуется создание информационных ресурсов и  реестров, содержащих информацию об организациях муниципального сектора, муниципальных служащих, муниципальных заданиях, оказываемых услугах и деятельности муниципальных учреждений, имуществе и обязательствах публично-правовых образований.
Кроме того, необходимо продолжить модернизацию уже имеющихся информационных баз (реестр расходных обязательств, сводная бюджетная роспись, муниципальных контрактов и т.д.), создав технологии их взаимоувязки между собой, а также интеграции существующих и создаваемых информационных ресурсов в системе электронного бюджета.
Для решения поставленных задач необходимо рассмотреть вопрос о реализации следующих мероприятий:
разработка нормативных правовых актов для обеспечения формирования и централизованного ведения реестров и информационных ресурсов, организации эффективного информационного межведомственного взаимодействия;
обеспечение проектирования системы электронного бюджета как комплекса взаимоувязанных компонентов, обеспечивающих функционирование системы;
создание единого портала муниципальных финансов (портал электронного бюджета) для обеспечения публичного доступа к информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, формируемой на основании сведений системы электронного бюджета;
обеспечение развития функциональности автоматизированной системы Федерального казначейства, в том числе для ведения плановых показателей в разрезе бюджетных услуг, мониторинга результативности и эффективности бюджетных расходов, управления основными средствами и обязательствами сектора муниципального управления, ведения бюджетного, управленческого и кадрового учета организаций сектора муниципального управления, а также для предоставления соответствующих услуг организациям сектора муниципального управления с использованием средств удаленного взаимодействия.
Внедрение системы электронного бюджета позволит перейти на качественно новый уровень управления муниципальными финансами и создать инструментарий для принятия обоснованных управленческих решений с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.

XI. Организация реализации Программы

Управление реализацией Программы планируется организовать по проектному принципу.
Руководство реализацией Программы, а также координацию и контроль за ее реализацией предлагается возложить на сектор экономики и финансов.
Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществляться в рамках ежегодно утверждаемого плана.
В план на 2010 год предлагается включить основные мероприятия, которые необходимо выполнить, для того чтобы учесть результаты Программы при формировании бюджетных проектировок на 2011 - 2013 годы.
В 2010 году предлагается реализовать мероприятия Программы по следующим направлениям:
принятие базовых нормативных актов для последующей разработки нормативных правовых актов и методических материалов;
формирование программ и аналитическое представление распределения бюджетных ассигнований по муниципальным программам при подготовке проекта  бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов;
разработка и утверждение ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента.
Планы на 2011 и 2012 годы предлагается принимать соответственно в декабре 2010 года и в декабре 2011 года с учетом итогов предыдущих этапов.

                                                                                                                  Приложение 2
к Постановлению Администрации
Грушевского сельского поселения                                                                                                                              
                                                                                                                                от  02.02.  2011 г.  № 30

ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ В 2010 ГОДУ ПРОГРАММЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ
ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ  НА ПЕРИОД  ДО 2012 ГОД

№
пп	
Мероприятия	
Вид 
документа	
Срок
исполнения	
Ответственный
исполнитель	
Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной  системы Грушевского сельского поселения	
1.	Определение порядка принятия  решений по введению новых  (увеличению действующих)   расходных обязательств	постановление	декабрь	сектор экономики
  и финансов	
2.	Совершенствование организации и методологии кассового прогнозирования исполнения бюджета Грушевского сельского поселения с целью повышения ответственности за качество и соблюдение показателей кассового плана	постановление	декабрь	сектор экономики
  и финансов	
3.	Внесение изменений в нормативные правовые акты Грушевского сельского поселения в части уточнения  формы и порядка ведения реестра расходных обязательств с увязкой с   реестром муниципальных контрактов и с введением правил корректировки  (пересчета) объемов действующих
расходных обязательств
	постановление	декабрь	сектор экономики
  и финансов	
	Разработка и утверждение  долгосрочной бюджетной стратегии Грушевского сельского поселения	постановление	декабрь	сектор экономики
  и финансов	
                                 Муниципальные программы  как инструмент повышения эффективности  бюджетных расходов	
	Внесение изменений в порядок разработки и реализации муниципальных целевых программ (при необходимости)	постановление	декабрь	сектор экономики
  и финансов	
                                    Переход к программной структуре расходов бюджета Грушевского сельского поселения	
	Разработка муниципальных программ и подпрограмм Грушевского сельского поселения	постановления	декабрь	Специалисты согласно распоряжений Администрации Грушевского сельского поселения	
                     Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения
	
	Разработать организацию проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств бюджета поселения	постановление	декабрь	сектор экономики
  и финансов	
                                                                Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг	
	Разработка проектов актов Грушевского сельского поселения, вытекающих из положений Федерального  закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»	постановление	декабрь	сектор экономики
  и финансов	
	Утверждение расчетно-нормативных затрат на оказание  муниципальных услуг (выполнение работ) и  содержание имущества	постановление	декабрь	сектор экономики
  и финансов	
	Утверждение и доведение до муниципальных учреждений муниципальных заданий и бюджетных ассигнований на их обеспечение в 2011-2013 годах	постановление	декабрь	сектор экономики
  и финансов	
                                                                          Развитие системы муниципального финансового контроля	
	Утверждение порядка осуществления внутреннего контроля  в поселении	постановление	декабрь	сектор экономики
  и финансов	
                                          Формирование комплексной контрактной системы в Грушевском сельском поселении	
	Разработка проектов актов по вопросам планирования и исполнения муниципального заказа	распоряжение	декабрь	сектор экономики
  и финансов	
	Создание типовых муниципальных контрактов	распоряжение	декабрь	сектор экономики
  и финансов	
                                             Развитие информационной системы  управления муниципальными финансами	
	Разработка концепции создания и развития информационной среды управления муниципальными финансами	постановление	декабрь	сектор экономики
  и финансов	
                                                                                    Организация реализации Программы	
	Утверждение плана мероприятий по реализации Программы в 2011 году.	постановление	декабрь	сектор экономики
  и финансов	

Заместитель Главы Администрации                                                                                                           О.Д. Соловьева.